摘要: 从改革实践来看，目前《行政许可法》对审批制度改革进程并未发挥其应有作用。其原因在于，在理论研究与制度沿革上，行政审批与行政许可的内涵与外延以及相互关系一直存在着争论，导致不适用《行政许可法》具有一定的理论与实践支撑；在立法上，行政许可的设定事项、设定主体以及设定与实施的程序、费用等存在着缺陷，使得规避《行政许可法》的适用成为可能；在实施上，许可设定实施监督主体的缺少以及许可实施主体的限制过多，是造成相关主体规避《行政许可法》适用的理性选择。