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空间身份权利:转居农民的市民化实践

吴莹 周飞舟

引用本文: 吴莹, 周飞舟. 空间身份权利:转居农民的市民化实践[J]. 学术月刊, 2021, 53(10): 142-153. shu
Citation:  Ying WU, Feizhou ZHOU. The Spatial Identity Right: The Citizenization of Peasant-turned-citizen[J]. Academic Monthly, 2021, 53(10): 142-153. shu

空间身份权利:转居农民的市民化实践

    作者简介: 吴莹,中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员(北京 100732);周飞舟,北京大学社会学系教授(北京 100871);
  • 中图分类号: C911

The Spatial Identity Right: The Citizenization of Peasant-turned-citizen

  • Available Online: 2021-10-20

    CLC number: C911

  • 摘要: 转居农民的市民化是我国推进农业转移人口市民化的重要实践内容。现有关于转居农民市民化困境的研究将其界定为“一种社会文化问题”,集中于文化适应和认同转型的讨论,但这种预设身份和权利一体化的讨论是不充分的。准确地说,转居农民的市民化是“空间身份权利”的实践,从城市、项目和村庄三重空间对转居农民进行赋权,其获得的并非基于一般市民身份而拥有的“市民权”,而是基于多重空间赋权逻辑获得的一组包括基础权利、特殊福利待遇和稀缺权利的复杂权利集合。“空间身份权利”的解释框架可以从权利来源和赋权逻辑的角度厘清转居农民市民权利缺损的原因,丰富关于市民赋权多重逻辑的讨论,也为市民权的建构引入行动的维度。
  • 表 1  案例基本概况

    社区名称回迁时间安置村庄数(个)人口规模(人)
    北市A区
    (5个)
    FX小区* 1993—2010 1 9820
    SX家园 2008 4 4428
    JH社区 2009 4 11000
    ZJ家园 2010 1 1540
    QL花园 2007 1 2350
    中市B区
    (13个)
    FZ社区(A区、B区、C区、D区) 2007—2012 9 18000
    HC家园(M园、L园、Z园、J园、T园) 2010—2018 13 16000
    JY社区 2012 3 11000
    TA社区 2016 4 4000
    JL社区 2013 3 12000
    SD社区 2015 3 11000
    西市
    (6个)
    C区MJ社区 2009 1 1602
    C区LJ社区 2009 1 2359
    C区QW社区 2009 1 1732
    C区ZZ社区 2014 1 2300
    D区ZH社区 2012 25** 3000
    D区SH家园 2016 1 3584
      注:*FX小区实际上包括FX北区、FX南区、FX东区和FX新东区,分批开发,因此回迁时间持续了8年。每个区均有配建商品房,并且都单独成立了居委会,行政上属于独立的4个社区,但是由于都是FX村的回迁安置区,因此在本文中作为一个社区来讨论;**所有村庄均是部分拆迁。
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    表 2  三地转居农民社会保险待遇并轨时间及政策依据

    城市养老保险并轨医疗保险并轨
    时间政策文件时间政策文件
    北市 2008 《北市城乡居民养老保险办法》(北政发〔2008〕49号) 2017 《北市城乡居民基本医疗保险办法实施细则》(北政发〔2017〕29号)
    中市 2011 《中市人民政府关于实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(中政〔2011〕61号) 2016 《中市人民政府关于印发中市整合城乡居民基本医疗保险制度工作方案的通知》(中政〔2016〕45号)
    西市 2020 《西市改革完善被征地人员基本养老保障的实施意见》(西政办〔2020〕3号) 2009 《C区被征地人员劳动就业和社会保障工作试点办法》
    《西市人民政府关于印发X湖湖滨生态建设工作指导意见的通知》(西政发〔2009〕54号)*
      *西市的调研涉及C区和D区,两个区转居农民的养老保险都随着西政办〔2020〕3号文件的发布而与市民接轨,但在医疗保险方面,两个区的被征地人员都是一开始就直接纳入城镇居民医疗保险体系。C区在其试点办法文件中予以说明,D区调查的转居社区主要是由X湖治理的生态工程导致的,因此按照该工程的指导意见实施。
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    表 3  三地部分转居村庄的项目待遇

    城市拆迁村庄回迁社区征地项目特殊待遇
    北市 FX村 FX小区 区级项目:旧村改造 超低价购房
    LS村 SX家园 市级重点项目:机场扩建 优先机场就业
    中市 PL村 FZ社区(A区) 国家级重点项目:产业园建设 提前实现养老和医疗并轨
    JF村 TA社区 国家级重点项目:产业园配套 额外2万元/亩的征地补偿
    西市 ZZ村 ZZ社区 市级一般项目:新建学校 优质学位资源
    MJ村 MJ社区 市级重点项目:新城开发 延续性住房安置
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  • 刊出日期:  2021-10-20
通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com
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    沈阳化工大学材料科学与工程学院 沈阳 110142

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空间身份权利:转居农民的市民化实践

    作者简介:吴莹,中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员(北京 100732)
    作者简介:周飞舟,北京大学社会学系教授(北京 100871)

摘要: 转居农民的市民化是我国推进农业转移人口市民化的重要实践内容。现有关于转居农民市民化困境的研究将其界定为“一种社会文化问题”,集中于文化适应和认同转型的讨论,但这种预设身份和权利一体化的讨论是不充分的。准确地说,转居农民的市民化是“空间身份权利”的实践,从城市、项目和村庄三重空间对转居农民进行赋权,其获得的并非基于一般市民身份而拥有的“市民权”,而是基于多重空间赋权逻辑获得的一组包括基础权利、特殊福利待遇和稀缺权利的复杂权利集合。“空间身份权利”的解释框架可以从权利来源和赋权逻辑的角度厘清转居农民市民权利缺损的原因,丰富关于市民赋权多重逻辑的讨论,也为市民权的建构引入行动的维度。

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