摘要: 传统财政理论将税收的职能定位于以社会福利最大化为目标取得财政资金和对市场经济进行的干预，忽略税收政策与制度在决定和实施过程中所具有的政治功能和属性，不仅难以全面、客观地揭示政府征税行为的特征和规律，也经常导致理论分析与政策建议脱离现实需要的窘境。从国家治理的角度看，在税收的确立、征管以及使用过程中通过对话和协商促进政府与社会成员的有效互动，提高公共部门的负责程度和财政资金使用效率，培养社会成员的社会责任意识和税收道德水平，推进国家治理的负责性、透明性和有效性，是现代税收的重要职能。促进税收制度及其执行的公平性、提高税收的可观察性、改善政府支出的效率和透明度、拓宽和完善直接税、强化财政分权和地方税、鼓励社会成员对税收问题的参与有助于税收国家治理职能的发挥。