摘要: 伴随着城市化、区域一体化和地方公共事务的扩张，大量涌现的跨界公共事务亟待有效治理。整体性回应的诉求与碎片化行政的阻滞在跨界公共事务治理中形成了一对现实的张力。治理跨界公共事务要求超越碎片化行政的阻滞，进行整体性回应，实现区域公共事务合作共治这一制度性集体行动目标。整体性治理不仅为超越碎片化行政指出了可行方向，而且为区域合作共治目标的达成提供了现实的路径选择，对突破跨界集体行动困境、提高跨界公共事务治理绩效具有重要的意义。整体性治理的有效推进是一项系统的工作，需要从治理目标设计、治理主体塑造、治理机制构建和治理文化培育等多个层面协同进行。