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督察制度变迁中的纵向治理:以第二轮中央生态环境保护督察为研究对象

郁建兴 刘殷东

引用本文: 郁建兴, 刘殷东. 督察制度变迁中的纵向治理:以第二轮中央生态环境保护督察为研究对象[J]. 学术月刊, 2021, 53(11): 77-84. shu
Citation:  Jianxing YU, Yindong LIU. Vertical Governance in the Changes of Supervision System: The Second Round Central Environmental Protection Supervision in Focus[J]. Academic Monthly, 2021, 53(11): 77-84. shu

督察制度变迁中的纵向治理:以第二轮中央生态环境保护督察为研究对象

    作者简介: 郁建兴,浙江工商大学教授(浙江杭州 310013),浙江大学国家制度研究院研究员(浙江杭州310058);刘殷东,浙江大学公共管理学院博士研究生(浙江杭州 310058);
  • 中图分类号: D6

Vertical Governance in the Changes of Supervision System: The Second Round Central Environmental Protection Supervision in Focus

  • Available Online: 2021-11-20

    CLC number: D6

  • 摘要: 《中央生态环境保护督察工作规定》在第二轮中央生态环境保护督察启动前夕正式印发,标志着环保督察正式在制度层面嵌入中国环境治理体系,凸显了中央政府推动其成为一种常态化治理工具的意志。已有研究确认了环保督察制度对回应央地纵向环境治理难题、降低委托—代理风险的作用,但在中央持续强化环保督察制度的背景下,地方政府的应对将给环境治理带来何种实然变化尚缺乏系统阐释。第二轮督察在浙江的实施情况表明,常态化、制度化的中央督察并非追求地方政府运动式的短期执行,而是着眼考量地方政府持续提升生态环境质量的长期能力。相应地,地方政府开展了积极的组织调适,不仅建立健全了省委生态环境保护督察领导小组机制,而且结合本地实际创新性地实施了环境污染问题发现机制,从而推动央地纵向关系形成良性互动,达到增强生态环境治理效能的目标。
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  • 刊出日期:  2021-11-20
通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com
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    沈阳化工大学材料科学与工程学院 沈阳 110142

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督察制度变迁中的纵向治理:以第二轮中央生态环境保护督察为研究对象

    作者简介:郁建兴,浙江工商大学教授(浙江杭州 310013),浙江大学国家制度研究院研究员(浙江杭州310058)
    作者简介:刘殷东,浙江大学公共管理学院博士研究生(浙江杭州 310058)

摘要: 《中央生态环境保护督察工作规定》在第二轮中央生态环境保护督察启动前夕正式印发,标志着环保督察正式在制度层面嵌入中国环境治理体系,凸显了中央政府推动其成为一种常态化治理工具的意志。已有研究确认了环保督察制度对回应央地纵向环境治理难题、降低委托—代理风险的作用,但在中央持续强化环保督察制度的背景下,地方政府的应对将给环境治理带来何种实然变化尚缺乏系统阐释。第二轮督察在浙江的实施情况表明,常态化、制度化的中央督察并非追求地方政府运动式的短期执行,而是着眼考量地方政府持续提升生态环境质量的长期能力。相应地,地方政府开展了积极的组织调适,不仅建立健全了省委生态环境保护督察领导小组机制,而且结合本地实际创新性地实施了环境污染问题发现机制,从而推动央地纵向关系形成良性互动,达到增强生态环境治理效能的目标。

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