党如何链接社会：城市社区党建的主体补位与社会建构
How the CPC Links the Society: The Governance Actor Supplement and Social Construction in Urban Community Party Building
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摘要: 社区是反映国家社会变化的“小切口”，社区党建体现了转型期党的建设与政治社会发展的内在需求。研究表明，城市社区党建发挥了“主体补位”和“社会建构”的功能，投射了党“二次构建社会”的意志。社区成为“二次社会建构”的建制性单位，社区党建通过主体补位维持秩序，以组织化撬动社会发展，这是中国现代化进程和中国共产党百年来社会建设理想的一种现实选择。社区党建具有“政治建设”与“社会构建”双重性，这既是保持党的“先锋队”作用、发挥“密切联系群众政治优势”的政党属性使然，也是弥补多主体缺位、达成集体行动的现实选择。社区党建的“社会化”机制对于“党与社会的链接”至关重要。总体而言，社区党建需把握“一核、两化、三步走”的原则。Abstract: Communities are “small incisions” reflecting changes of the social situation. Community party building stems from responses to various changes and pressures in the grass-roots society, which objectively reflects the inherent needs of the Communist Party of China construction, political and social development in the transition period. Based on the theory of “party links society”, an analysis framework of “organization mobilization, resource linkage, service linkage” has been constructed, and the logic of community party building was analyzed. The research shows that the community has become a constitutional unit of the “secondary society construction” after the first one “work-unit society”. The community party building has the dual nature of “political construction” and “social construction”. On the basis of trying to control the social order, community party building shows the intention of forging a realistic and future-oriented social construction, which is a realistic choice for the China’s modernization process and the ideal of social construction of the CPC in the past century. The “socialization” mechanism of the party building is crucial to the “linkage between the party and society”. The party building in communities needs to grasp the principle of “one core, two transformations, and three steps”.
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Key words:
- community party building /
- social construction /
- community governance
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表 1 所选取的21个案例分布情况
社区编号 区位 类型 人口规模 治理效果 A 二圈层 老旧院落 8000人 √ B 二圈层 老旧院落 8100人 √ C 二圈层 老旧院落 5281人 √ D 二圈层 商品房 1.2万人 √，先乱后治 E 一圈层 老旧院落 1.6万人 √，先自治后整治 F 一圈层 拆迁安置+商品房+保障房 8000人 √，物业费收缴率98% G 二圈层 拆迁安置 8000人 √，物业费收缴率95% H 一圈层 商品房 7000人 ⊙ I 一圈层 商品房 1万人 √，物业费收缴率96% J 三圈层 拆迁安置 6000人 ×，物业费收缴率20%—30% K 一圈层 商品房 12703人 ⊙ L 三圈层 农民安置 3000人 √，物业费收缴率99% M 三圈层 农民安置 2400人 × N 三圈层 农民安置 1700人 × O 三圈层 商品房 4980人 ×，同一小区两个物业 P 二圈层 商品房 1.3万人 √，由乱到治，物业费收缴率95% Q 二圈层 商品房 规划20万人，入住1000人 √，物业费收缴率94% R 二圈层 商品房 1.3万人 √由乱到治，物业费收缴率98% S 一圈层 商品房 1.3万人 ⊙ T 一圈层 拆迁安置 2.5万人 ×，物业费收缴率不到40% U 二圈层 拆迁安置 4000人 √ 
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表 2 构念、测量变量与编码
类型 构念 测量变量 关键词举例 编码 条目数 情境 治理难题 问题集中程度 矛盾、投诉、纠纷、问题、乱象 q 82 主体 组织建构 组织程度 党支部有力、纪律、规则、党性、双报到 o 56 过程 组织动员 号召力强度 示范、连点帮扶、包楼栋、带头、威信、参选业委会、发动组织 m 105 资源链接 链接强度 经费、场地、认领项目 l 58 服务链接 服务项目 解决问题、满足需求、养老、志愿服务、巡逻 p 70 机制投射 主体补位 主体替代性 维护秩序、监督物业、组织业主投票 r 56 社会创制 主体创造性 社会组织、协会、业委会、公约 s 58
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表 3 不同类型社（小）区面临的主要问题
小区类型 主要问题 安置小区 房屋质量问题；车位不足；楼道堆积杂物、高空抛物；群租房，流动人口管理难；违法搭建；物业费收费难 商品房小区 业委会利益纠纷多，维修资金动用难；养犬问题；住改商、违法搭建；车位不足 老旧社区 基础设施年久失修；配套设施不足
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表 4 社区党建面临情境的资料举例
Cq20 拆迁安置小区的居民从分散到集中居住之后，产生了更多矛盾，本来在拆迁过程中就有矛盾。 Cq22 在一些万人小区的矛盾纠纷，包括噪声、漏水、违章搭建或者其他方面，涉及动用部门资源基本上不太现实，成本高。 Eq25 我们这个小区，从去年到现在给市长信箱反映问题不下一百条，涉及到老百姓的利益了，不找政府找谁？ Fq27 你看到老百姓要求成立业委会了，一定是那个小区已经出了超多矛盾。 Hq30 我们街道每年接到物业投诉量是所有投诉量的三分之一左右。 Mq33 我们街道一年的物业投诉量占信访数量的80%。 Pq39 我们区物管科人算多的，20人，去年一年的物业投诉量是16000件，按要求还必须电话回访……我们还要管290个物业服务小区，业委会工作量也很大，按要求90天内要成立，时间根本不够用，三个月才多少个双休日，业主也不一定配合。 Rq56 去年我们街道通过网络理政的物业投诉是1696件，小区矛盾化解近5000件，一些大型小区几千户，都是外来户，工作开展比较麻烦。
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表 5 组织的资料举例
组织动员 治理效果 Am3 社区党委是项目认领的平台倡议者、搭建者。党员把群众动员起来了。 √ Bm6 党员威信较高，特别是老党员政策性较强，他们承担了动员群众的工作，还领办社会组织，也认领微项目。 √ Cm7 我们两委、党员代表先牵头，然后跟老百姓讲前景，最后成功拆掉了14500平米。 √ Dm11 小区发生了多次停电而后业主堵路情况，党支部成立后，我们感觉到有组织了，小区安全主要是靠组织了一批人巡逻。 √ Em15 社区的活动基本由党支部发起。 √ Fm17 实行党员轮岗、党员义务工制。 √ Gm21 建立党员包楼栋、包户联系制度，通过坝坝会、入户等方式收集居民意见与建议。
Gm23 开展党员“六带头六争先”活动，引导居民做环境保护的维护员、家园建设的服务员。
Gm27 我们小区大操大办办流水席是很久以前就有的，就是靠我们老党员组成宣传队，然后是发倡议书，进居民公约，开发布会，最后成功遏制了。√ Im33 党小组的党员在联络居民发挥了很大作用，党组织积极推动业委会的建立。Im41我们成立了院落治理委员会，由党总支、党支部和居民小组等代表组成，实行交叉任职。 √ Lm57 党员服务体系主要是发挥党员示范带头作用，常态化开展有困难找党员、有事就联系党员。 √ Pm91 社区书记亲自找我谈了几个小时，让我牵头成立社会组织。我今年的大活动有12次，小活动有很多。 √ Rm93 小区没有业委会，党支部也就三个人，我们就把居民发动起来，成立了一个党群组织。 √ Sm97 业委会禁止社区（党）组织活动进小区，认为办活动会人员混杂。 ⊙ Um103 将党员干部示范引领作用贯穿拆迁过渡、安置管理全过程。 √ Jm51 现在正在发动党员和积极分子的居民来参与楼栋单元的管理中去，探索一个微治理的模式。 × Mm59 党员动员比较弱，党员人数多，示范作用不够，觉悟也有待提升。 × Om73 其实党员能够身先士卒就行了，做其他居民工作太难，老弱病残，长期在外务工的，家里做不了主的，看子女脸色的，很难管理。 × Nm66 党员人数不够，年龄偏大，党员发挥作用弱化。年轻党员都外出打工了。 ×
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表 6 资源链接的资料举例
A17 每个区域共建单位认领一个微项目。 Bl5 之前老法院办公用房的使用权给我们了，我们用来作为公共活动空间。 Cl20 我们这条路改造之后，盖了一些售卖亭，每个8平方对外出租均价是12万每年，加上便利服务市场，大概是200万的资金收入，这相当于（共建单位）给社区的资产。 Dl22 我们在党建引领下成立业委会，而后找资源，政府出资30万给解决了用电问题。 Gl31 与12家单位党建结对共建，资源共享、党课互上、文化教育共建、公益活动共做。 Ql53 我们与开发商合作成立了社区基金会。
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表 7 服务链接的资料举例
Ap2 我们最初把整个院落存在的问题和居民真实的需求，列出清单，然后跟居民讨论怎么做。 Bp5 我们打造法院综合楼的时候，引进一些商业业态、文化公益的便民项目，就是满足居民对生活广场的需求。 Cp11 我们进行了雨污管网改造……利用公共收益聘请了文明劝导员，秩序也好了。 Dp15 我们为小区安全进行了常规的巡逻。 Ep27 每个楼栋都成立党支部，这栋居民遇到问题就会找党支部寻求帮忙。 Fp29 组建了为老年人服务的六大功能室，组织志愿者为老人开展服务。 Ip41 党建引领包括政治引领（政治学习等）和服务引领（老年照料、节假日活动等）等具体行动。 Lp46 社区两委大部分时间都在小区里面。看百姓的生产生活，了解他们的需求、存在的问题。
Lp49 党员志愿者、青年志愿者对空巢老人、留守儿童、残疾人一对一的服务。Pp51 我们在旁边打造一个党建活动阵地，让党员利用业余时间来给小区开展一些服务，比如依托物业设立一个服务站，让党员或者业主志愿者去服务窗口定期收集一些小区内不方便去街道办理行政审批事项的，然后街道可以集中办理。 Pp57 党员带头做“家访”，成为小区各方利益的“仲裁者”，使业主与物业的对立矛盾有了缓和。
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表 8 主体补位的资料列举
Br3 我们把党员全部公示，35个人。然后成立党支部，把院委会换届了，其中四个党员进入了院委会。 Cr5 我们街道办党工委的副部长担任组长，社区副书记牵头，一些党员代表担任小组长（来推动拆迁改造），这样，我们的工作就好开展一些。 Er7 社区党组织孵化物业中心……党支部在维修基金的监督方面发挥了作用。 Fr20 每名党员轮流在“党员之家”提供服务，党总支以组织为载体与物业对接，解决居民诉求。 Gr22 小区党支部以党小组为单位认领公共区域，组织党员积极参与志愿服务。
Gr25 党员骨干带领居民一起制订了一栋的公约……鼓励党员牵头发展自组织，自组织中共有党员骨干22人。Ir31 之前十几年没有成立业委会，我们党支部、居民小组和老协，有群众基础，挨家挨户动员，征求意见。 Rr43 成立业委会的基本上都是党组织在开展相关工作。 Ur55 搭建院委会+楼栋小组，同步运行监事会+议事协商会，党员带领群众管理自己的事情。
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表 9 培育社会的资料举例
As7 以后的物管都是要由他们自己管理的，我们提前做好他们这种思想意识的转变。
As9 现在我们培育居民都是让他们从个体化到组织化的参与，我们已经有了12个自治组织。Bs13 把居民参与率提高，把居民的公共意识、参与意识，还有志愿服务的意识提高，就是我们想要做到的一个目标。 Cs15 我们提级改造后吸引了更多的客源，组织党员跟商家一起商议，成立了美食协会、酒吧协会和民宿协会。 Ds17 我们的党建引领，除了支部建起来，业委会的规则、居民公约也出来了，这个就是我们小区的小宪法，要遵守的。 Es20 老旧院落的维修基金，坚持先自治后改造，先把长效机制建立起来，我们再对其进行投入。 Gs29 以党员为骨干，通过自荐和推荐的方式产生了30多名楼栋“干部”，培养自我教育、管理、监督、服务意识。 Ks33 我们依托社区营造项目在对自组织进行培育，因为居民现在还不知道、还没有这个能力自我治理。 Ps47 我们通过党员带头作用去指导小区自组织参与社区治理，已经成立了有八个社区组织，然后通过他们开展了一些活动。 Qs50 按照“建设与治理并重的思路”，先后成立社群组织38支，创新成立了社区基金会。
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图(4)表(9)
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