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深化土地体制改革与理顺经济运行

周天勇

引用本文: 周天勇. 深化土地体制改革与理顺经济运行[J]. 学术月刊, 2020, 52(2): 30-43, 57. shu
Citation:  Tianyong ZHOU. Deepen Land Reform and Rationalize the Economical Operation[J]. Academic Monthly, 2020, 52(2): 30-43, 57. shu

深化土地体制改革与理顺经济运行

    作者简介: 周天勇,东北财经大学国民经济工程实验室教授(辽宁大连 116025) ;
  • 中图分类号: F32

Deepen Land Reform and Rationalize the Economical Operation

  • Available Online: 2020-02-01

    CLC number: F32

  • 摘要: 中国国民经济中存在的一个严重问题是:土地使用财产权不清晰,土地要素不能如十八届三中全会强调的由市场决定而竞争性配置。农村和城镇国有企业中的土地,由于不能由二级市场交易,或者是由政府低价和无偿划拨,土地价值被隐匿。而农村向城市配置的土地,却由于土地从农村由地方政府一家“购买”和由地方政府一家向千家出让,导致价格极端上涨。如果劳动力、资金和技术等要素可以按照市场经济的规则自由流动、互相交易、竞争定价、价值表达、市场调节,而土地要素却在上述方面不同程度地受限,则会导致国民经济运行的紊乱:要素总体配置效率低下,农业中劳动力淤积,资本要素不能流入农业和农村,农民失去以地为本进行创业和获得土地财产性等收入的机会,从而导致农村和城镇非户籍居民有支付能力的消费需求不足,进而使得城镇中工业品生产过剩,国民经济将增长乏力。本文的政策含义是:真正明确和给予农民以土地使用财产权,并永续使用;农村各类土地可以在城乡统一的市场上平等交易;农民有对自己土地的建设权。
  • 表 1  城镇新建商品住宅销售情况及占当年GDP比例

    年份城镇住宅(亿平方米)销售价格(元)住宅价值(亿元)占GDP比例(%)
    20005.4921121159511.56
    20015.7521701247811.25
    20025.9822501345511.05
    20035.502359129759.44
    20045.692778158079.77
    20056.6131682094011.18
    20066.303367212129.67
    20076.883864265849.84
    20087.603800288809.04
    20098.2146813843111.01
    20108.6950324372810.59
    201110.2553575490911.22
    201210.1957915901010.92
    201311.9462377228712.14
    201410.8263246842610.62
    201511.5967937873111.43
    201614.19722610253713.78
    20177.187614546686.61
    20186.608737576646.60
    数据来源:国家统计局网站,数据查询,年度数据,http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.
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    表 2  2016年中国大陆与日、韩、中国台湾的农业相关数据比较

    国家/地区人均GDP
    (美元)
    城市化水平
    (%)
    工业增加值比例
    (%)
    服务业增加值比例
    (%)
    农业增加值比例
    (%)
    农业就业比例
    (%)
    中国大陆12569户籍41
    常住57
    平均49
    39.951.608.6027.70
    日本3746593.9329.5369.311.163.50
    韩国3610382.7138.5659.242.204.90
    中国台湾4216589.1033.5964.731.324.90
    数据来源:国家统计局网站,世界银行网站。美元为购买力平价。
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    表 3  2017年中国大陆与一些地区耕地、就业和增加值比较

    国家/地区耕地面积
    (亿亩)
    农业就业
    (万人)
    劳均耕地
    (亩)
    农业劳均增加值
    (美元)
    非农业劳均增加值
    (美元)
    中国大陆20.24(2017)209449.64502719786
    日本0.70(2005)22730.832479676297
    韩国0.27(2005)12920.902559858642
    中国台湾0.12(2011)5521.811368051841
    美国25.04(2005)234107073902132804
    数据来源:世界银行网站,国际货币基金组织网站,自然资源部网站,国家统计局网站。
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    表 4  土地征用、出让收入、农民应分额与产能过剩

    年份土地征用面积
    (平方公里)
    出让土地收入
    (亿元)
    农民应当分配的收入
    (亿元)
    工业产能利用率
    (%)
    产能过剩规模
    (亿元)
    1998515.54507.7355.39
    1999340.47514.3360.01
    2000447.25595.6416.92
    20011812.191295.9907.13
    20022879.862416.81691.76
    20031605.65421.33794.91
    20041612.566412.24488.54
    20051263.55883.84118.66
    20061396.488077.65654.3279.124371
    20071216.0312216.78551.6981.325691
    20081344.5810259.87181.8677.238904
    20091504.6917179.512025.6573.150818
    20101641.5727464.519225.1579.243367
    20111841.723317323221.180.447572
    20122161.482851719961.977.560650
    20131831.57412502887575.870984
    20141475.884260629824.275.675477
    20151548.533254722782.974.381806
    20161713.623745726219.973.390285
    20171570.175205936441.377.083635
    20181768.016509645567.276.0111171
      数据来源:自然资源部网站、财政部网站、国家统计局网站;博势智库地产观察:《2018年全国土地市场分析报告》,2019年1月18日,www.sohu.com/a/289782018_475967.
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  • 刊出日期:  2020-02-01
通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com
  • 1. 

    沈阳化工大学材料科学与工程学院 沈阳 110142

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深化土地体制改革与理顺经济运行

    作者简介:周天勇,东北财经大学国民经济工程实验室教授(辽宁大连 116025)

摘要: 中国国民经济中存在的一个严重问题是:土地使用财产权不清晰,土地要素不能如十八届三中全会强调的由市场决定而竞争性配置。农村和城镇国有企业中的土地,由于不能由二级市场交易,或者是由政府低价和无偿划拨,土地价值被隐匿。而农村向城市配置的土地,却由于土地从农村由地方政府一家“购买”和由地方政府一家向千家出让,导致价格极端上涨。如果劳动力、资金和技术等要素可以按照市场经济的规则自由流动、互相交易、竞争定价、价值表达、市场调节,而土地要素却在上述方面不同程度地受限,则会导致国民经济运行的紊乱:要素总体配置效率低下,农业中劳动力淤积,资本要素不能流入农业和农村,农民失去以地为本进行创业和获得土地财产性等收入的机会,从而导致农村和城镇非户籍居民有支付能力的消费需求不足,进而使得城镇中工业品生产过剩,国民经济将增长乏力。本文的政策含义是:真正明确和给予农民以土地使用财产权,并永续使用;农村各类土地可以在城乡统一的市场上平等交易;农民有对自己土地的建设权。

English Abstract

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