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国家治理现代化过程中科层组织的内生风险及防控

尚虎平

引用本文: 尚虎平. 国家治理现代化过程中科层组织的内生风险及防控[J]. 学术月刊, 2022, 54(1): 83-97. shu
Citation:  Huping SHANG. The Endogenous Risks of the Bureaucratic Organization and their Prevention and Control during the National Governance Modernization[J]. Academic Monthly, 2022, 54(1): 83-97. shu

国家治理现代化过程中科层组织的内生风险及防控

    作者简介: 尚虎平,南开大学周恩来政府管理学院/中国政府发展联合研究中心教授(天津 300350);
  • 中图分类号: D0

The Endogenous Risks of the Bureaucratic Organization and their Prevention and Control during the National Governance Modernization

  • Available Online: 2022-01-15

    CLC number: D0

  • 摘要: 在每个国家的治理能力与治理体系走向现代化的过程中,科层是各行各业正式组织的共有特征,是各行各业心往一处想、劲往一处使的“最大公约数”。由于科层组织中存在着权力—目标、秩序—绩效、秩序—绩效数据相互交易的矛盾运动规律,故而其内生性地存在着“组织失败”“组织变色”“组织蜕变”“社会危机”等风险,稍有不慎这些风险与危机就会使得组织崩溃。要预防这些风险,就需要从战略上明确科层存在的第一要义在于实现组织的宗旨与目标,使用权力的前提与目的都在于实现组织的宗旨与目标,这是组织的“初心”所在。在此过程中要充分尊重科层的客观运行规律,在保证“初心”实现的前提下,允许各层级组织享有使用自身权力的自由,享有合理的“秩序失序”权利;在日常管理活动中,要开发组织稳定指数、组织变色风险指数、组织秩序—绩效协同发展指数,用以诊测科层组织日常性与系统性风险与危机,并针对性地进行风险与危机防控。
  • 图 1  科层制的内生逻辑悖论

    图 2  权力—数据矛盾运动轨迹

    图 3  科层组织的风险萌生机理

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  • 刊出日期:  2022-01-15
通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com
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    沈阳化工大学材料科学与工程学院 沈阳 110142

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国家治理现代化过程中科层组织的内生风险及防控

    作者简介:尚虎平,南开大学周恩来政府管理学院/中国政府发展联合研究中心教授(天津 300350)

摘要: 在每个国家的治理能力与治理体系走向现代化的过程中,科层是各行各业正式组织的共有特征,是各行各业心往一处想、劲往一处使的“最大公约数”。由于科层组织中存在着权力—目标、秩序—绩效、秩序—绩效数据相互交易的矛盾运动规律,故而其内生性地存在着“组织失败”“组织变色”“组织蜕变”“社会危机”等风险,稍有不慎这些风险与危机就会使得组织崩溃。要预防这些风险,就需要从战略上明确科层存在的第一要义在于实现组织的宗旨与目标,使用权力的前提与目的都在于实现组织的宗旨与目标,这是组织的“初心”所在。在此过程中要充分尊重科层的客观运行规律,在保证“初心”实现的前提下,允许各层级组织享有使用自身权力的自由,享有合理的“秩序失序”权利;在日常管理活动中,要开发组织稳定指数、组织变色风险指数、组织秩序—绩效协同发展指数,用以诊测科层组织日常性与系统性风险与危机,并针对性地进行风险与危机防控。

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