求解中国农业困局：国际视野中的农业规模经营与农业竞争力
Solving the Agricultural Dilemma in China: Farm Scale and Agricultural Competitiveness from International View
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摘要: 近年来中国粮食生产出现的“高产量、高库存、高进口”现象，是由于农均耕地面积过小引起的规模经营不足。这背后，是户籍制度造成的城市化滞后以及针对外来人口的公共服务不平等。同时，政府大力补贴农业和农村，提高了农民向城市转移的机会成本，导致土地流转率不足，进一步阻碍规模经营。通过国际比较，我们认为规模化农场有利于提高农业竞争力，而小农经济现代化的成本较高。研究还发现，在世界范围内，农业劳动力转移适应农业产出比重下降的国家拥有更大的农均在（可）耕地，它对农均粮食净出口存在显著正效应。反事实分析说明，若中国2011年的农业就业比重能和产出比重相适应（即消除城乡间劳动力流动障碍），则下一年粮食净输入将下降约89%。Abstract: In recent years, China is suffering the “high production, high inventory and high import” dilemma in agriculture. It is the lagged urbanization that causes the small agricultural farm size and the lack of scale economy. Furthermore, the willingness of farmers to migrate into cities is curbed and land circulation rate is low, because Hukou system discriminates migrants’ access to public service in cities, while agriculture is greatly subsidized. By international comparison, we find that large-farm models are better for improving agricultural competitiveness, while the Japanese model with small-sized farms is very costly. We also find that the countries whose agricultural labor share matches agricultural production share in GDP have more arable land per worker, and consequently have more net cereal exports. If China eliminates the barriers of labor mobility in 2011, its net cereal import may decrease by 89 percent next year.
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Key words:
- agricultural competitiveness /
- arable land per worker /
- scale economy /
- labor mobility /
- urbanization
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表 1 五个典型国家的城市化率与农业政策比较
国家 1960—1970 1970—1980 1980—1990 1990—2000 2000之后 城市化率（1965） 农业政策 城市化率（1975） 农业政策 城市化率（1985） 农业政策 城市化率（1995） 农业政策 城市化率（2005） 农业政策 美国 72.88% 全面增加补贴 73.65% “目标价格—价差补贴
系统”74.49% 降低贷款利率、冻结价差补贴、冻结补贴基础面积、补贴流通环节 77.26% 取消差价补贴，改为收入补贴 79.93% 实施直接补贴，扩大补贴种类；加入反周期补贴，提高贷款利率；补贴大农场主 法国 67.07% 农业指导法补充法：补贴进城，继承权规定，耕地重组 72.93% 推动农业教育，规定资质要求 73.65% 基本实现农业现代化 74.91% 欧共体内部协调：降低农产品价格，农产品下降的损失按面积和规模补贴、实行休耕制度 77.13% 按环境、产品质量直接补贴；鼓励粗放经营；继续补贴机械化 日本 67.87% “农业基本法”，城市反哺农业、发展农村教育和机械化 75.72% 废除农业组佃限制，促进耕地使用权流转 76.71% 78.02% “新粮食管理法”：放松粮食管制 85.98% 青年务农补贴且地方政府配套 巴西 51.04% 61.79% 69.86% 农业补贴转为价格支持；发展农业创汇：“东北部百万公顷灌溉
计划”77.61% 价格支持；“土地银行”；家庭农业支持计划：“小农”信贷和基础设施 82.83% “全民土地改革计划”：继续鼓励规模经营；鼓励外来资本开发农业；鼓励农作物改良；补贴生产率 印度 18.79% 第一次“绿色革命”；农业减税；扩大农村信贷 21.33% 24.35% 化肥、电力和灌溉支持 26.61% 取消化肥补贴；出口补贴；削减农业贷款和农业投入补贴 29.24% 第二次“绿色革命”；农村基础设施建设 说明：城市化率数据来自世界银行数据库；农业政策由作者通过相关资料整理得到，空白部分表示相关资料缺失，但并不影响比较结论。 
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表 2 描述性统计：二十国集团
变量名称 单位 平均值 标准差 最小值 最大值 农均净出口 吨 0.474 66.186 −258.246 372.451 四种主要粮食的农均净出口 吨 −55.070 752.067 −7850.222 3682.797 农均在耕地 公顷 0.767 1.173 0.040 8.494 农均可耕地 公顷 1.829 3.080 0.136 20.327 单位面积粮产 公斤 4228.623 1809.381 163.800 9710.000 人口 百万人 99.817 252.139 0.362 1355.387 全要素生产率 美国=1 0.723 0.198 0.248 1.121 农村基础设施 比率 92.878 10.478 55.800 100.000 资本存量 亿美元 39380.88 74484.323 123.774 546106.680 人力资本 见上页注① 2.909 0.483 1.532 3.719 环境 CO2当量 780570.681 1574787.189 1921.128 12454711.000 出口价格指数 美国=1 0.600 0.096 0.324 0.801 法治指数 0-6分 4.779 1.129 1.500 6.000 民族冲突 0-6分 4.383 1.244 1.670 6.000 观测值 882 说明：表中第一行的农均净出口包含了所有HS07代码开头为10的产品，具体就是：黑麦、小麦、大麦、燕麦、高粱、荞麦、小米、加纳利草籽、福尼奥米、杂谷、黑小麦、玉米和水稻。再加上大豆（HS07代码为120110，120190）。四种主要粮食是指小麦、玉米、大豆和水稻。
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表 3 农均耕地与农均粮食净出口的面板估计与工具变量回归结果：二十国集团
解释变量 （1）面板估计 （2）农均粮食净出口 （3）四种主要粮食的农均净出口 第一阶段 第二阶段 农均在耕地 0.029*** 0.145** 0.130* （0.008） （0.066） （0.069） 残差 0.020*** （0.005） 单位面积粮食产出 0.055 0.013 0.017 （0.038） （0.014） （0.014） 人口 −1.248*** 0.112 0.091 （0.231） （0.085） （0.092） 全要素生产率 −0.208** 0.077* 0.033 （0.082） （0.041） （0.041） 农村基础设施 0.388** 0.019 0.029 （0.192） （0.037） （0.036） 资本存量 0.192*** −0.052*** −0.045*** （0.033） （0.017） （0.017） 人力资本 −1.543*** 0.496* 0.318 （0.434） （0.287） （0.275） 环境 0.050 0.002 0.013 （0.037） （0.011） （0.011） 出口价格指数 −0.910*** 0.248*** 0.220** （0.248） （0.086） （0.087） 法治指数 0.016 −0.052*** −0.056*** （0.044） （0.013） （0.012） 民族矛盾 −0.167*** 0.026 0.033* （0.040） （0.018） （0.017） 常数 3.302*** （0.015） 国家固定效应 否 是 是 时间固定效应 否 是 是 观测值 864 708 708 708 R2 0.016 第一阶段F值 14.35 说明：*、**和***分别表示在10%、5%和1%的显著水平。括号中为国家层面的聚类稳健标准误。下表同。对于工具变量估计，如果伪R2为负，则STATA可能不报告，且该指标对于工具变量估计不具有统计意义，所以本文也未报告。下表同。
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表 4 稳健性检验：不同工具变量、不同核心解释变量和全样本
解释变量 （1）不同工具变量 （2）不同核心解释变量 （3）全样本 农均粮食
净出口四种主要粮食的
农均净出口农均粮食
净出口四种主要粮食的
农均净出口农均粮食
净出口四种主要粮食的
农均净出口农均在耕地 0.145** 0.129* 0.003 0.004 （0.065） （0.069） （0.002） （0.002） 农均可耕地 0.295** 0.265* （0.141） （0.146） 控制变量 是 是 是 是 是 是 国家固定效应 是 是 是 是 是 是 时间固定效应 是 是 是 是 是 是 观测值 708 708 708 708 1,299 1,299 R2 0.189 0.167 第一阶段F值 14.20 14.20 6.829 6.829 17.32 17.32 一阶段IV系数 0.020*** 0.020*** 0.010*** 0.010*** 0.008*** 0.008*** （0.005） （0.005） （0.004） （0.004） （0.002） （0.002）
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