判断中国经济社会发展规划是否科学合理的标准
The Criteria for Judging Whether China Economic and Social Development Plans are Scientific and Reasonable
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摘要: 判断中国经济社会发展规划是否科学合理的标准包括：（1）是否体现以人民为中心的发展理念；（2）是否符合基本国情；（3）是否坚持公共利益优先；（4）是否发挥了市场在资源配置中的决定性作用；（5）是否旨在针对外部性（市场失灵）提供公共产品；（6）是否建立了中央政府和地方政府以及政府与民间激励相容机制；（7）是否将地方政府自由裁量权限定在了合理区间。以上七条不仅是判断中国以往包括“十三五”规划在内的各种经济社会发展规划是否科学合理的标准，同时也是今后制定新的经济社会发展规划特别是业已启动的“十四五”规划编制应遵循的基本原则。Abstract: Judging China’s econmic and social development planning includes seven criteria: whether it embodies human-oriented scientific concept of development, whether it meets the basic situation of our country, whether it gives preference to public interest, whether the market plays a decisive role in the allocation of resources, whether it aims at providing public goods for externalities (market failure), whether it has established an incentive compatibility mechanism between central government and local government and between government and civil society, whether it sets the discretion of local governments in a reasonable range. They are not only the criteria for judging whether various economic and social development plans including the “Thirteenth Five-Year Plan for National Economic and Social Development” are scientific and reasonable, but also the basic principles for formulating new economic and social development plans in the future, especially the “Fourteenth Five-Year Plan for National Economic and Social Development” which has already been launched.
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表 1 中国公共利益范围的首次界定⑨
时间 名称 类别 条目 内容 2011年 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 行政法规 第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。 第二条 为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，列举了符合公共利益的6种情况。 
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表 2 公共利益项目列举对比⑫
《条例》第八条 《修正案》新增四十四条 有无差别 （一）国防和外交的需要 （一）国防和外交需要用地的 无 （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要 （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设需要用地的 无 （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要 （三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业需要用地的 无 （四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要 （四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的 有 （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要 （五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的 有 （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要 （六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形 有
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