通过福利国家实现的社会规约与国家治理—基于英、德、美三国实践的比较研究
Social Control and State Governance Realized by Welfare State
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摘要: 近代福利国家迅速发展，尾大不掉的重要原因就是福利国家可以在客观上起到的社会规约功能。英国工业化早期的济贫法体系，德意志帝国的社会保险立法，美国社会福利政策的社会界分等都具有很重要的社会规约功能，不少还具有社会强制性。但是，俾斯麦为了实现更好的社会规约而进行的社会保险立法为欧美绝大多数国家所逐步借鉴和采纳。在客观上，西方福利国家起到了良好的社会规约效果：通过福利国家能够实现对人口、信息、人口流动、国民财富等社会资源实现有效的社会规约和社会再分配。通过福利国家实现社会规约和整合功能，可以为我们的国家治理和社会治理所借鉴，只是需要对其具体方法做一定的优化和改进，进而有利于提升中国国家的治理水平和能力。Abstract: The important reason for the rapid development and too big to be cut down of modern welfare state is that it can objectively play the role of social control. The Poverty Relief Law System in the early industrialization of Britain, the social insurance legislation of the Deutsches Reich, and the social stratification of the social welfare policy of the United States all have very important social integration functions, and many of them are also socially compulsory. However, Bismarck’s social insurance legislation in order to achieve better social control has been gradually adopted by most European and American countries. Objectively, the Western welfare state has played a good social control effect: through the welfare state, it can achieve effective social control and social redistribution of social resources such as population, information, population mobility and national wealth. Through the welfare state to achieve social control and integration function, we can learn from our national state and social governance, but the specific methods need to be optimized and improved to enhance the governance level and capacity of our country.
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Key words:
- state governance /
- welfare state /
- citizenship /
- social control
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表 1 福利国家项目的首创者
项目 第一 第二 第三 工伤保险 德国（1871） 瑞士（1881） 奥地利（1887） 医疗保险 德国（1883） 意大利（1886） 奥地利（1888） 养老保险 德国（1889） 丹麦（1891） 法国（1895） 失业保险 法国（1905） 挪威（1906） 丹麦（1907） 家庭津贴 奥地利（1921） 新西兰（1926） 比利时（1930） 男子普选权 法国（1848） 瑞士（1848） 丹麦（1849） 普选权 新西兰（1893） 澳大利亚（1902） 芬兰（1907） 资料来源：Pierson, Christopher. Beyond the welfare state? the new political economy of welfare, Polity Press, 2006, p. 111. 
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表 2 英、德、美三国福利国家建构过程中的社会规约功能对比
福利国家的社会规约功能 英 德 美 典型实践的时间段 16、17世纪工业化前的惩罚（体罚等）与社会救济并重，1601年的济贫法实施也伴随着明显的社会规约实践 19世纪中后期，伴随着快速工业化过程 20世纪中后期，福利国家建设加速期 目的 缓减商贸活动、圈地运动所带来的人员流动问题，城市贫困等社会问题 回应不断高涨的工人运动与社会民主党势力不断壮大的政治问题 实现对底层社会和少数族裔的有效社会规约 对象 城乡社会流动与社会贫困，城市治安问题等 阶级矛盾与无产阶级政党 社会纵向分层与种族分层 方式与手段 强制性工作，惩罚与社会救济并存，依据新旧济贫法实施 政治上打压与福利收买并用，依社会保险立法实施 强调工作伦理，强化社会共享价值， 即自力更生等自由理念 ；有限的、分散的救济政策 效果 缓减了社会问题，大量供给工业化需要的廉价劳动力 对工人阶级实现了分化、收买与整合；分化了德国左翼政党势力 对社会贫困和种族问题实现了良好的社会控制
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