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    • 激励性强、硬考核激励性弱、软考核
      可考核性强 I 减熵（通过有效管理促进治理目标实现） II 增熵（因管理无效而造成具体目标无法实现）
      可考核性弱 III 增熵（引发基层应付行为） IV 减熵（减少应付行为）

      表 1  激励强弱与治理关联表

    • 分田到户初期农业税费时期税费改革后以工哺农阶段
      行政激励强弱 弱激励 负向强激励 弱激励 强激励
      典型特征 无为而治 要钱要命 多予少取放活 监督下乡
      权力收放 放权 收权 放权 收权
      基层治理自主性 高 低 高 低
      熵的变化 ↑ ↑ ↑ ↑
      主要减熵措施 分田释放生产力 负向强激励 取消农业税 国家资源下乡
      增熵主要原因 组织性持续降低 干群关系紧张 公共品供给不足 基层自主性降低

      表 2  基层治理与时间序列表