行为体是“全球治理”的核心要素。由詹姆斯·罗西瑙首先提出的没有政府的全球治理，集中探讨权威空间中的所有行为体如何讨论某个具体的问题领域或者平等地提供公共或集体物品，即没有政府的治理世界。这种新的本体论要求我们集中于那些跨国行为体、结构、过程和制度上，它更多的是有关国家与跨国行为体之间的互动，从而取代了社会主导的视角和国家中心的观点。没有政府的全球治理提出了围绕跨国行为体的目标，通过多层治理结构与过程和有关的掌舵机制，各种平等的主体以合作与相互依赖的方式来提供公共物品的建议与解决方法，这对国际政治和全球公共治理都具有较强的解释力。