在推进基层治理能力与治理体系现代化过程中，基层治理主体责任控制与效率提升的张力贯穿始终。基层行政权集中化配置与目标设定难题、治理行为标准的规范化与地方性知识的兼容、层级间风险分担与激励错配等问题加剧这对张力，并使基层治理陷入治理需求高企与治理供给不足的困境。在对上负责的“必须有效”逻辑主导下，难以弥合的治理目标与能力间差距使得县乡两级政府反复动员，不断加压，导致基层政府运转过热，资源弥散、过度消耗。