浙江省县乡两级政府一直面临着“权小事多”的矛盾，这一矛盾在经济社会发展中愈加凸显，最终引发了两级政府的扩权改革。扩权改革通过调整省、市、县、乡四级政府间的权力关系，赋予县乡两级政府更大的自主空间，有效促进了区域经济和社会发展。具有适应和学习能力的地方政府以扩权改革的方式积极回应了经济社会发展过程中的挑战，这意味着地方政府间的权责分工处于自下而上的重构过程中。这种重构过程也蕴含在已有扩权改革面临的挑战之中。