国家建设是近代以来中国政治发展的主线，内含民族-国家、民主-国家和民生-国家建设三个维度。国家治理则是民族-国家建立后国家建设继续推进的前提，包括单中心治理、多中心治理和互动式治理三种形态。中国国家建设以建立现代国家为基本目标，遵循从民族-国家走向民主-国家建设的逻辑，而中国国家治理以创造现代治理为主要取向，体现从单中心治理走向多中心治理的理路。无论是从民族-国家走向民主-国家建设还是从单中心治理走向多中心治理均需要一条具体的实现路径。作为治理型民主和民主型治理的统一，协商民主既为转型期中国从民族走向民主-国家建设提供了重要途径，又为转型期中国从单中心走向多中心治理提供了现实选择。为此，应以协商民主有效运行推进国家建设与国家治理，实现国家建设与国家治理的共进。

伴随着城市化、区域一体化和地方公共事务的扩张，大量涌现的跨界公共事务亟待有效治理。整体性回应的诉求与碎片化行政的阻滞在跨界公共事务治理中形成了一对现实的张力。治理跨界公共事务要求超越碎片化行政的阻滞，进行整体性回应，实现区域公共事务合作共治这一制度性集体行动目标。整体性治理不仅为超越碎片化行政指出了可行方向，而且为区域合作共治目标的达成提供了现实的路径选择，对突破跨界集体行动困境、提高跨界公共事务治理绩效具有重要的意义。整体性治理的有效推进是一项系统的工作，需要从治理目标设计、治理主体塑造、治理机制构建和治理文化培育等多个层面协同进行。