人力资本越来越向少数大城市和大都市圈集中,是市场经济和劳动力自由流动条件下的必然趋势,也是全球经济的普遍状态。然而,现实中总是存在一些行政性力量想要促使人力资本均衡分布,这些政策的效果能否持续?本文通过研究中国计划经济时代人力资本均衡政策(即20世纪50年代的“高校搬迁”运动)的长期效果,发现行政主导的人力资本均衡政策在当时以及之后的一段时间内对城市的人力资本积累发挥了重要作用,但随着时间的推移,其作用在逐渐弱化。改革开放之后,在人力资本存量、地理区位和经济开放等因素的共同作用下,人力资本的空间集聚依然回归到历史的起点。本文用历史经验给出答案,背离经济规律的行政性人力资本均衡政策难以继续。