近年来，一些基层政府推动电商产业落地县域，塑造了新兴产业的地方竞争力。然而，庞杂的产业行为文献对政府角色的概括不足，难以回应上述现象。实际上，基层政府介入产业不仅有力度的差异，更有方向与方式的差别。我们将新时代背景下基层政府基于社会福利目标，借用福利政策，扶持产业发展的政府角色称为“照护型政府”。案例研究表明，调整偏好引导资源流向，组团竞争重塑政企关系，政府扶持产业的方向与方式支撑了电商产业的县域优势。基层政府的这一产业角色凸显了产业行为的福利取向，为理解政府行为与产业发展补充了新的视角。