中国传统税法模式存在着合法性异化、正当性不足、代议功能弱化等问题，税收法治需要一种因认同而遵从的治理逻辑。税收法治应从管理逻辑转向合作治理逻辑，并实现三个转变，即从“官僚主义”到“后官僚主义”、从“国家单独治理模式”到“国家- 社会共同治理模式”、从威慑管制到合作。合作治理范式下税法的制度建构应摈弃“国库主义”，转向指导公民参与税法治理，并由此形成对税法的认同感，以及由自己所形成的纳税人共同体的责任感。税法合作治理过程不是问题解决式的线性结构，而是一个高度迭代和螺旋上升的循环模式。