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当代中国治理的海洋管理多重结构和功能联动机制分析
崔旺来, 毛宣凯
中国改革开放以来海洋经济发展取得巨大绩效,主因在于中国特色海洋管理结构的有效运行。2018年中国机构改革不再保留成立55年的国家海洋局,中国海洋管理组织结构与体制框架进行了整体性重构,中央层面海洋管理职能配置到诸多部门,地方海洋管理形成多种模式。陆海统筹在当代中国海洋治理中扮演的角色更加突出,但仍面临涉海管理机构设置不统一、职能配置不大到位、机制运行不大顺畅的问题。在治权构成方面,现行海洋管理结构在一定程度上降低了中国参与全球海洋治理的效能,弱化了对海洋经济发展重视程度,削弱了基层海洋管理队伍,地方政府多头管理现象仍未完全解决。在功能实现机制方面,涉海管理机构横向、纵向及斜向府际关系的权力配置共同构成了中国现行海洋治理组织的总体架构,但涉海协调机构的缺位或虚置导致央地关系、地地关系和部门关系的海洋管理协同效能发挥不充分。在治理实践中,敏捷治理、整体智治、全球视野成为当代中国海洋管理的发展要求及其调适路径。
关键词: 海洋治理, 管理职能, 府际协同, 陆海统筹