当代公共行政面临跨域议题、价值多元与治理网络化等复杂挑战，形式理性、工具理性与价值理性等传统范式已难以有效应对。作为整合性范式，复合理性强调通过技术理性、价值理性与交往理性的有机整合，在政策过程中实现多元理性要素的动态融合与协同适配，从而提升治理体系的包容性与适应性。复合理性的提出，旨在弥合传统理性范式的分野，推动治理思维由二元对立走向整合平衡，同时增强公共决策的合法性、社会认同和政策创新能力。其核心机制包括科层体系与网络关系的双重嵌入、规则与情境的协同适配及多元价值的动态平衡。