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破解地区间“内卷式”竞争:国地税合并与企业异地投资
贺立龙, 王馨瑶, 林垚
深化税收征管改革和破除“内卷式”竞争对促进资本有序流动和合理配置、推进统一大市场建设具有关键作用。本文利用2010—2023年上市企业数据,检验2018年国地税机构合并对企业异地投资的影响,探究税收征管“统一化”对破解地区间“内卷式”竞争的作用。研究发现,改革发挥了“量减质升”的结构性规范效应:在抑制异地投资总量的同时,挤出了“空壳式”或“短视型”投资,矫正了民企过度投资倾向,约束了低生产率企业扩张,推动资本空间配置从政策驱动向效率驱动转变。改革通过三重路径破解“内卷式”竞争:一是上收地方政府的税收征管裁量权,遏制逐底竞争;二是改善企业信息透明度,提升投资审慎性;三是降低制度性交易成本,减少政企合谋。改革效应在经济压力大、政府干预多、市场化水平低的地区更显著,且集中在民营企业、中小企业和非重点产业企业。研究结论为理解税收征管改革如何规范政企行为、破解地区间“内卷式”竞争提供了经验证据。
关键词: 地区间“内卷式”竞争, 国地税合并, 企业异地投资