辛亥革命后，广东地方与中央政府在财政关系上的摩擦与对抗长期延续。1913—1914年间，面对“善后大借款”的担保压力，北洋政府要求广东盐税改征银毫，以此强化中央财政集权，却一度引发纸币风波，遭到地方政府以及商人群体等民间力量的抵制。由于外国银行团、地方商人群体、海外侨商、报界舆论的不同程度介入，错综复杂的央地财政关系遂演变为多方博弈。风波之中，商人群体通过舆论动员、集体请愿、乡谊联系等方式对抗政府决策，迫使中央与地方政府做出妥协。海外侨商与报界舆论也为事件的解决发挥重要作用。这一事件不仅集中展现了民初中央与地方、政府与商会、本土利益与外来力量之间的复杂互动，也折射出非正式力量在地方治理中的特殊作用。