解构与转型：中国产业政策的政治经济学分析
Deconstruction and Transformation: An Analysis of China’s Industrial Policy in Political Economy Perspective
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摘要: 中国产业政策有其特殊的制度背景，中央和地方的政治经济关系为理解大国治理背景下的中国产业政策提供了独特视角。中国产业政策可以分为“纵向指令”和“横向竞争”两大模式，前者是中央政府制定产业政策，地方政府根据中央政府指令制定相应的配套措施落实中央政策，后者是地方政府为促进本地区产业发展而出台相关政策或对中央产业政策层层加码以制造“政策洼地”，这也使产业政策具有独特的“央地非一致性”以及“地方竞争性”两大特征。新发展格局下，中国产业政策转型方向是中央主导型，即在保证中央政府主导的前提下，高度发挥地方政府的积极性，在充分厘清政府和市场关系的基础上，注重形成地方政府与中央政府间的纵向均衡机制，在产业政策的制定机制、落实和执行机制、导向以及区域体系等方面进行重构。中央主导型产业政策的关键着力点在于：由中央政府选择基础性、战略性产业予以政策性扶持，地方政府以不阻碍全国统一大市场建设为基本行为准则，以先进制造业集群为产业政策的重要依托，以更符合国际通行规则的支持方式来替代财政补贴等传统产业政策手段，成立产业政策协调委员会加强产业政策实施中的协调。Abstract: China’s industrial policy has its special institutional background. The political and economic relations between the central and local governments provide a unique perspective for understanding China’s industrial policy under the background of great power governance. China’s industrial policy can be divided into two patterns: “vertical administrative instructions” and “horizontal competition and separation”. The former is that the central government formulates industrial policies, and the local governments formulate corresponding supporting measures to implement the central policies according to the instructions of the central government. The latter is that local governments issue relevant policies to promote the development of local industries or strengthen the implementation of central policies and increase the weight at all levels. As a result, industrial policy has two unique characteristics of “central-local inconsistency” and “local competitive separatism”. Under the new development pattern, the direction of China’s industrial policy transformation is central-oriented. That is, under the premise of ensuring the leadership of the central government, the enthusiasm of the local governments should be brought into full play. And on the basis of fully clarifying the relationship between the government and the market, we should pay attention to the formation of a vertical balance mechanism between local and central government, and reconstruct the formulation mechanism, implementation and execution mechanism, orientation and regional system of industrial policy. The key points of the central-led industrial policy are: the central government selects basic and strategic industries for policy support; the basic code of conduct of local governments is not to hinder the construction of a unified national market; taking advanced manufacturing clusters as an important support for industrial policies; replacing traditional industrial policy measures such as financial subsidies with support methods that are more in line with international rules; establishing an Industrial Policy Coordination Committee to strengthen coordination in the implementation of industrial policies.
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Key words:
- industrial policy /
- central dominance /
- local competitive
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表 1 部分5G产业的地方政府产业政策
文件名 应用融合内容 《浙江省人民政府关于加快推进5G产业发展的实施意见》 重点推动5G在制造、农业、交通运输、物流、医疗、教育、电子商务、文化娱乐等行业的智慧应用。 《广东省加快5G产业发展行动计划（2019—2022年）》 5G应用试点示范领域：5G+智能制造、5G+智慧农业、5G+4K/8K超高清视频、5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+智能交通、5G+智慧政务、5G+智慧城市。 《湖南省5G应用创新发展三年行动计划（2019—2021年）》 工业互联网、自动驾驶、超高清视频、网络安全、医疗健康、智慧城市、数字乡村、生态环保等重点领域，打造100个以上示范应用场景。 《湖北省5G产业发展行动计划（2019—2021年）》 重点推进工业互联网、智能网联汽车、超高清视频和VR（虚拟现实）/AR（增强型虚拟现实）/MR（混合现实）、远程健康医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧农业、智慧物流商贸和北斗位置服务、数字政府、智慧园区等十大领域的5G应用。 《河南省加快5G产业发展三年行动计划（2020—2022年）》 深入拓展5G应用场景：“5G+智能制造”“5G+现代农业”“5G+现代服务业” “5G+智慧城市”和 其他领域场景应用以及开展应用场景试点示范。 《广西加快5G产业发展行动计划（2019—2021年）》 加快5G应用推广：5G+中国—东盟信息港、5G+智能制造、5G+智慧旅游、5G+智慧农业、5G+智慧教育、5G+智慧医疗、5G+智能出行、5G+智慧物流、5G+精准扶贫、5G+智慧港务、5G+智慧政务、5G+智慧园区/社区、5G+智慧城市、5G+边海防、5G+超高清视听。 安徽省《支持5G发展若干政策》 支持“5G+工业互联网”“5G+智能制造”“5G+车联网”“5G+能源互联网”等重点产业应用。 资料来源：作者整理收集。 
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表 2 贵州省《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》相关措施
工具名称 相关内容 公共服务 对投资超过1000万元的专业化公共研发技术服务平台，由所在市级政府认定后给予投资额10%的一次性奖励，最高不超过1000万元。 核心技术 企业符合税法规定的新技术、新产品、新工艺研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，再按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。 资金投入 整合省、市两级财政资金设立大数据产业发展专项资金，省和贵阳市、贵安新区自2014年起连续3年，每年各安排不少于1亿元用于支持大数据产业发展。 人才培养 对大数据企业员工，在我省工作时间超过1年、年缴纳个人所得税在3万元及以上的，按其个人所得税地方留存部分，第1至5年给予90%的奖励，第6至10年给予60%的奖励。 税收优惠 投资1000万元及以上的大数据企业，从企业投产运营之日起3年内，企业所缴纳的省级以下税收地方财政留存增量部分，由企业所在地市、县政府全额补助给企业，用于支持企业发展。 策略性服务 数据企业自用宽带租赁费由所在市、县政府给予50%的补贴，每户企业每年补贴不超过50万元，补贴期可为3年。 法规伦理 在地方立法权限范围内，探索制定面向政府信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则、个人隐私等方面的大数据地方性法规和政府规章。 示范企业 对新认定的国家级、省级企业技术中心、检测中心和技术创新示范企业，分别给予一次性100万元、50万元补助。 土地供应 大数据项目用地优先列入城市近期建设规划、土地利用总体规划和年度计划，优先保障土地供应。对数据中心项目实行土地“点供”政策。 特殊政策 经认定的大数据龙头企业，可采取“一企一策”和“一事一议”的方式加大支持力度。 资料来源：作者整理收集。
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表 3 部分省份的产业布局
文件 产业布局 具体内容 《江西省虚拟现实产业发展规划（2019—2023年）》 一核心、两体系 以中国（南昌）VR产业基地为核心，在吉安、赣州、九江、上饶、新余、萍乡、赣江新区等地构建VR硬件配套基地体系，在鹰潭、上饶、九江、宜春、抚州、赣州等地发展软件服务平台体系。 湖北省的《光谷科技创新大走廊发展战略规划（2021—2035年）》 一主引领、两翼驱动、全域协同 以武汉市东湖高新区为核心承载区，联动武汉市武昌区、洪山区、江夏区，辐射带动鄂州市、黄石市、黄冈市、咸宁市。 《安徽省新一代人工智能产业发展规划（2018—2030年）》 一核、两地、多点 以中国（合肥）智能语音及人工智能产业基地（中国声谷）为产业发展核心区，在芜湖和马鞍山打造机器人产业集聚区，宿州、淮南、蚌埠等地推广人工智能技术大范围应用落地。 资料来源：作者整理收集。
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