从“双重创造”到“双向塑造”

周黎安

从“双重创造”到“双向塑造”—构建政府与市场关系的中国经验

周黎安

作者简介: 周黎安，北京大学光华管理学院教授（北京 100871）;

中图分类号: D6

From Double Creation to Mutual Configuration

Li’an ZHOU

Available Online: 2023-03-20
CLC number: D6

摘要

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Poncet的实证研究表明，1987—1997年期间中国各省区一方面对国际市场的开放度不断增加，另一方面对内却不断走向封锁，消费者从省内生产者购买的商品额是从省外生产者购买的商品额的27倍，这一比例在1987年只是12倍。参见Poncet, Sandra, “Measuring Chinese Domestic and International Integration,” China Economic Review, 2003, 14(1): 1-21.

黄宗智：《超越左右：从实践历史搜寻中国农村发展道路》，《明清以来的乡村社会经济变迁：历史、理论与现实》卷3，第261页。

1998—2001年正好是各地区国企“抓大放小”改革的高峰期，大量国企职工下岗，为了避免进城农民工与下岗职工找工作之间的冲突，许多城市对于农民工进城打工采取了一定的限制和管控措施。2001年之后“三年国企脱困”结束，大规模国企改制和职工下岗告一段落，原来对于农民工进城的管制措施逐渐放松。2003年之后中央层面关于农民工的劳动就业、社会保障、子女教育、计划生育、健康卫生等各个方面出台许多重要政策，标志着国家对农民工进城从限制管理向规范管理的方向的转变。参见徐增阳、付守芳：《改革开放40年来农民工政策的范式转变：基于985份政策文献的量化分析》，《行政论坛》2019年第1期。

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周黎安：《地区增长联盟与中国特色的政商关系》，《社会》2021年第6期。

地方政府的“掠夺之手”问题主要产生于投资企业是民营和外资企业的情形，对于这些企业，地方政府所提供的产权保护和行政服务极为关键。而对于与政府存在产权关系的乡镇企业和国有企业，这个问题并不凸显，因此在以扶持乡镇企业和搞活国有企业为主的第一阶段尚不构成主要挑战。除了企业所有制之外，企业跨地区投资的便利性（即物质资本的流动性）也直接影响地方政府扮演“帮助之手”的激励。例如外商直接投资的流动性是最高的，所以长期以来我国给予外商投资企业的政策保护和优惠也是最明显的。即使一家民营企业，因缺乏外部竞争力而不得不选择在本地经营，也因为它与当地的“锁定关系”而面临一些政府人员的“吃卡拿要”。

黄宗智：《中国经济是怎样如此快速发展的−五种巧合的交汇》，《开放时代》2015年第3期。

2016年中央将河长制、湖长制作为中国水资源保护和水污染防治的基本制度在全国推广。

例如社会综合治理也属于“一票否决”事项，社会综合治理包括重大生产安全事故、严重刑事案件、群体性事件等。

近年来中国主要城市之间的“人才大战”一度白热化，而各地纷纷推出的政府产业引导基金作为推动新兴战略性产业的引擎，说明地方竞争已经从以前注重企业和产业规模的招商引资升级到注重人才和高科技驱动的“招才引智”。
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摘要: 新古典经济学关于政府与市场关系的主流观点隐含了一系列重要的制度条件−例如相对完善和发达的市场以及有效、有限政府，在发展中和转型国家都是付之阙如的。中国的经济改革采取“渐进改革”的策略，在政府与市场的关系上探索出极具特色的动态演进路径，成功摆脱了新古典经济学关于政府−市场关系的分析偏误和陷阱。中国先是通过一系列政府治理改革重构地方政府激励，形成地方竞争，鼓励地方政府积极培育和创造市场，渐次完成经济转型所需的新型政府与市场的“双重创造”；然后，随着市场化进程加速，“官场+市场”双重竞争体制全面形成，政府与市场之间通过“双向塑造”共同克服经济发展中的“市场失灵”与“政府失灵”。中央政府在塑造中国特色的政府−市场关系过程中起到了关键的引导、协调和纠偏作用。
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Abstract: The Neoclassical economic approach to government-market relations has a set of implicit assumptions about supporting institutions (e.g., relatively complete markets and a limited and effective government) which are virtually non-existent in most developing and transition economies. In the past decades China has succeeded in getting around the potential traps of neoclassical government-market doctrine (e.g., the Washington Consensus) by taking a programmatic and gradualist reform strategy. More specifically, China started with administrative and fiscal decentralization and reforms inpromotion evaluations for local officials to encourage regional competition for economic growth and create an incentivized local government which in turn was motivated to support non-state sectors and nurture local markets. We call this as the process of “double creation” of both markets and market-friendly local governments which was critical for China to get out of the planned economy in the early stage of economic reforms. When China’s marketization speeded up after the early 2000s, a dual competition model took the full shape: local officials competed for regional economic development in political market and local firms competed in economic markets, which triggered an interesting process of “mutual configuration” of government and market to overcome both market failures and government failures. Chinese central government has played a vital role in correcting the distortions arising from the reform process and shaping a well-functioning relationship between government and market.
- government-market relations /
- economic transition /
- Chinese experience /
- regional competition
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通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com

1.
沈阳化工大学材料科学与工程学院沈阳 110142

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作者简介: 周黎安，北京大学光华管理学院教授（北京 100871）;

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