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中央聚合—地方封闭政策体制及其更新:国家治理现代化的政治资源再造

杨志军

引用本文: 杨志军. 中央聚合—地方封闭政策体制及其更新:国家治理现代化的政治资源再造[J]. 学术月刊, 2022, 54(1): 98-111. shu
Citation:  Zhijun YANG. Central Cohesive - Local Closed Policy System and Its Renewal: The Political Resource Reconstruction of National Governance Modernization[J]. Academic Monthly, 2022, 54(1): 98-111. shu

中央聚合—地方封闭政策体制及其更新:国家治理现代化的政治资源再造

    作者简介: 杨志军,中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授(山东青岛 266100);
  • 中图分类号: D6

Central Cohesive - Local Closed Policy System and Its Renewal: The Political Resource Reconstruction of National Governance Modernization

  • Available Online: 2022-01-15

    CLC number: D6

  • 摘要: 实现国家治理现代化需要重视政策体制。中央层面的政策体制具有“聚合”特点,具体形式是:关键个人及其公共能量场驱动建立完全政策议程,以党中央为核心统合凝聚、高位推动形成政策方案,以“程序合法+体制合法”双重检验政策合法化。地方层面则呈现“封闭、参与不足与自循环”特点,一方面,“自上而下压力传导、自下而上政绩显示、由外而内要求输入、由内而外价值输出”是其生成来源;另一方面,又在自我强化中促使地方治理陷入路径依赖和锁定,成为地方治理现代化的阻力。因此,在迈向国家治理现代化进程中,中央层面的聚合型政策体制需要保持,而地方层面的封闭型政策体制需要改进,一种可行路径是向“有限开放”与“有序参与”转变。
  • 图 1  中央聚合型政策体制的统合决策过程

    图 2  地方治理关系与互动逻辑下封闭型政策体制生成过程

    图 3  构建有限开放与有序参与型政策体制

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  • 刊出日期:  2022-01-15
通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com
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    沈阳化工大学材料科学与工程学院 沈阳 110142

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中央聚合—地方封闭政策体制及其更新:国家治理现代化的政治资源再造

    作者简介:杨志军,中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授(山东青岛 266100)

摘要: 实现国家治理现代化需要重视政策体制。中央层面的政策体制具有“聚合”特点,具体形式是:关键个人及其公共能量场驱动建立完全政策议程,以党中央为核心统合凝聚、高位推动形成政策方案,以“程序合法+体制合法”双重检验政策合法化。地方层面则呈现“封闭、参与不足与自循环”特点,一方面,“自上而下压力传导、自下而上政绩显示、由外而内要求输入、由内而外价值输出”是其生成来源;另一方面,又在自我强化中促使地方治理陷入路径依赖和锁定,成为地方治理现代化的阻力。因此,在迈向国家治理现代化进程中,中央层面的聚合型政策体制需要保持,而地方层面的封闭型政策体制需要改进,一种可行路径是向“有限开放”与“有序参与”转变。

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