基于“政策关系”的政策知识体系论纲

李瑞昌

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基于“政策关系”的政策知识体系论纲

李瑞昌

引用本文: 李瑞昌. 基于“政策关系”的政策知识体系论纲[J]. 学术月刊, 2021, 53(3): 73-84. shu

Citation: Ruichang LI. An Outline of Policy Knowledge System Based on Policy Relations[J]. Academic Monthly, 2021, 53(3): 73-84. shu

基于“政策关系”的政策知识体系论纲

李瑞昌

作者简介: 李瑞昌，复旦大学国际关系与公共事务学院教授（上海 200433）;

中图分类号: D0

An Outline of Policy Knowledge System Based on Policy Relations

Ruichang LI

Available Online: 2021-03-22
CLC number: D0

摘要: 公共政策知识体系的根本功能在于解释政策与政策效能之间的关系。西方公共政策知识体系构建由于受到联邦制、地方分权制和任期制的约束，选择了以“政策过程”为研究对象、以“权力结构”为分析单位，建构了政策阶段论与反阶段论知识体系，主要用来理解和解释某一层级政府或某一个部门的政策形成的原因。这一知识体系虽然有相当好的理解力和解释力，但是不能完全理解和解释中国政策实践。中国是单一制国家，实行中央集权制度和干部体制等，政策体系完整，注重政策间关联，厘清政策关系成为中国公共政策解决实践问题的前提。因此，要理解和解释中国公共政策，需要以“政策关系”为研究对象、以“责任结构”为分析单位建构起中国特色的政策知识体系，这应是中国公共政策研究的一项重要任务。
- 政策过程 /
- 政策关系 /
- 知识体系 /
- 权力结构 /
- 责任结构
Abstract: The basic function of public policy knowledge system is to explain the relation between policy and policy effectiveness. This paper argues that the construction of western public policy knowledge system is constrained by federalism, local decentralization and tenure system. It chooses “policy process” as the research object and “power structure” as the analysis unit to construct the knowledge system of policy stage theory and anti-stage theory, which is mainly used to understand and explain the reasons for the policy formation of a certain level of government or a department.Although this knowledge system has a good understanding and explanatory power, it can not fully understand and explain China’s policy practice. China is a unitary country. It implements the centralized system and cadre system, and has a complete policy system. Paying attention to the relations between policies and clarifying the policy relations have become the preconditions for China’s public policies to solve practical problems.Therefore, to understand and interpret China’s public policy, we need to take “policy relations” as the research object and “responsibility structure” as the analysis unit to construct a policy knowledge system with Chinese characteristics, which is also an important task of China’s public policy research.
- policy process /
- policy relations /
- knowledge system /
- power structure /
- responsibility structure

图 1 关系范式下的政策效能

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表 1 两种政策知识体系比较

		“政策过程”知识体系	“政策关系”知识体系
内涵	研究对象	政策过程	政策关系
	逻辑起点	权力结构	责任结构
	内容构成	政策阶段论与反阶段论	政策关联度
模型	西方理论	政策周期论，多源流理论，间断均衡理论，倡议联盟理论等	政策扩散，政策学习，政策工具
模型	中国创新	政策试点，变通执行，“上下来去”，政治势能	长期性与阶段性政策，上下位政策，左右位政策，整体部分政策，总体个体政策等
成因	政治体制	联邦制/邦联制/地方分权制	单一制/中央集权制/垂直管理
成因	制度情景	政务官任期制	任职制

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图(1)表(1)

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通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com

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沈阳化工大学材料科学与工程学院沈阳 110142

基于“政策关系”的政策知识体系论纲

李瑞昌

作者简介:李瑞昌，复旦大学国际关系与公共事务学院教授（上海 200433）

网络出版日期: 2021-03-22

关键词:

摘要: 公共政策知识体系的根本功能在于解释政策与政策效能之间的关系。西方公共政策知识体系构建由于受到联邦制、地方分权制和任期制的约束，选择了以“政策过程”为研究对象、以“权力结构”为分析单位，建构了政策阶段论与反阶段论知识体系，主要用来理解和解释某一层级政府或某一个部门的政策形成的原因。这一知识体系虽然有相当好的理解力和解释力，但是不能完全理解和解释中国政策实践。中国是单一制国家，实行中央集权制度和干部体制等，政策体系完整，注重政策间关联，厘清政策关系成为中国公共政策解决实践问题的前提。因此，要理解和解释中国公共政策，需要以“政策关系”为研究对象、以“责任结构”为分析单位建构起中国特色的政策知识体系，这应是中国公共政策研究的一项重要任务。