中国基层社会治理中的自治、法治与德治
Self-governance, Rule of Law, Rule of Virtue and Their Combination in Community-level Social Governance
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摘要: 基层社会治理中自治、法治与德治是可以结合而且必须结合的。自治是法治与德治的基础，法治是自治与德治的边界和保障，德治是较高追求，德治以自治与法治为基石，并对自治与法治形成有力补充。“三治”各有侧重，有优先次序，但更需要同时发力、交织前进，以能发挥“三治”结合的“乘数效应”。“三治”结合并非自治、法治与德治的简单相加和组合，而要把它视作一个有机整体。这要求“三治”建设在组织架构上坚持整体论，摒弃还原论；在治理边界上处理好政府统筹和基层社会探索之间的紧张关系，发挥政府助长和能促作用；在治理载体上因地制宜、自主探索，寻找彰显自治活力、法治精神和德治正气的有效载体。同时，还要发挥社会力量的“点睛”作用，将这些要素激活，使社会运转起来。Abstract: Self-governance, Rule of Law, Rule of Virtue (SLV) in community-level social governance can be combined and must be combined. The self-governance is the base of the rule of law and the rule of virtue. The rule of law is the boundary and guarantee forself-governance and rule of virtue. The rule of virtue is a higher goal and based on self-governance and the rule of law, and it strongly complements to self-governance and the rule of law. Self-governance, the rule of law and the rule of virtue have different priorities and priorities, but it is more necessary to combine and even integrate and play the " multiplier effect” of SLV.The combination of SLV is not a simple addition, but it should be regarded as an organic whole. It requires adherence to the holistic theory in the organizational structure, and abandoning the reductionism; on the governance boundary, we must handle the relationship between the government’s coordination and the social autonomy and play the role of government’s facilitating and enabling; additionally, it is necessary to find effective vehicles that carry the vitality of self-governance, the spirit of the rule of law, and the positive of virtue. At the same time, we must also play the " catfish effect” of social power to activate these elements, and make the whole society work better.
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Key words:
- self-governance /
- rule of law /
- rule of virtue /
- community-level social governance
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表 1 现代基层社会治理中自治与法治的比较
自治 法治 价值取向 民主，自由，追求权力（利）积极表达 平等，追求对权力（利）和自由的消极约束 合法性基础 人民主权，实现民主自由等实质权利 在形式上保障人自由和平等权利 定位 基层社会治理的目标 保障、实现目标的手段。手段很重要，本身也成为追求的目标 决策过程和形式 公众参与，多数人决策 依据法律共识和精神做出决策 包容度 多元的，允许非理性表达 一元的，不允许太多非制度化的意见和意志 缺失的后果 少数人集权和专制，专制法律作为维护统治阶级的工具 多数人垄断，滥用权力，暴政，民粹主义 来源：作者自制。 
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表 2 现代基层社会治理中德治与法治的比较
德治 法治 前提假设 人性之善 人性之恶 价值取向 权利和义务对等 人权，人人平等 合法性基础 个体性的，以自由为基础 普遍性的，追求对权力和自由的消极约束 是否具有强制力 诛心，弱强制性，德治的实施靠内省 诛行，具有外在强制力 定位 容许缺失，但会影响治理效果 不容缺失 包容度 多元，相对，个性化，差别化，允许非理性表达 一元，非人格化，不允许太多非制度化的意见和意志 形式和主体内容 肯定性的，期望人们做什么 否定性的，限制人们行为 实施成本 较高，监督和执行成本 较低 来源：作者自制。
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表 3 自治、法治与德治的内涵与定位
自治 法治 德治 内涵 自治 / 自治是法治的基础 自治是德治的基础 法治与德治是一种基层群众共识，这种共识以自治为基础 法治 法治是自治的保障 / 法治是德治的保障 通过法治避免民粹主义、多数人暴政、礼教吃人 德治 德治是自治的补充 德治是法治的补充 / 以德治降低自治和法治成本 定位 常态机制 保障机制 预防和润滑机制 实现基层社会有效治理 来源：作者自制。
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