风险行政的行为法构造

陈越峰

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风险行政的行为法构造

引用本文: 陈越峰. 风险行政的行为法构造[J]. 学术月刊, 2020, 52(6): 98-110, 97. shu

Citation: Yuefeng CHEN. Regulating Risk Administration from the Perspective of the Law of Administrative Action[J]. Academic Monthly, 2020, 52(6): 98-110, 97. shu

风险行政的行为法构造—以重大风险设施选址为参照事项

陈越峰

作者简介: 陈越峰，华东政法大学法律学院副教授（上海201620）;

中图分类号: D9

Regulating Risk Administration from the Perspective of the Law of Administrative Action

Yuefeng CHEN

CLC number: D9

摘要: 重大风险设施选址涉及危险防御、空间塑造、利益衡量和风险分配。“邻避”话语及其分析框架有失允当。项目选址决定的事实认定有着不确定性。风险评估于是成为事实认定的基本程序配置，其对象包含着主观认知，宜采取“分析−协商”的方法，形成关于危险、风险和剩余风险的规范决断，在个案上则实行举证责任倒置规则。项目选址是面向未来的空间塑造活动，多元利益在行政过程中实质性建构，风险也在其中分配。因此，程序公平和分配公平的重要性凸显。项目选址的风险分配过程，有着技术标准、行政规划和行政许可等多阶动态手段，形成了以行政许可为中心的规制措施和跨部门综合决定。风险分配的正当性基础来源于合作与程序。参与基础不再限于主观公权利，而包括多元利益、风险知识乃至风险承受，最终形成“商谈−建构”的审议民主程序和合作决策构造。
- 风险行政 /
- 风险评估 /
- 行政裁量 /
- 利益衡量 /
- 行政程序
Abstract: Site selection for major risk facilities involves hazard defense, space shaping, benefit balance, and risk allocation. In the existing research, the discourse of “Not in My Backyard” (NIMBY) and its analytical framework are inadmissible. The risk decision of the project site is based on the uncertainty. However, the risk description of the risk assessment, which contains value judgment and morphological structure of danger, risk, and residual risk, is a normative decision. The risk decision of the project site selection is future-oriented space shaping activities. Multiple benefits have been substantively constructed in the administrative process. The process of project site selection is also the process of risk allocation. The risk allocation process has multi-level dynamic means. The basis of participation is no longer limited to subjective public rights, but includes multiple interests, risk knowledge and even risk tolerance to establish a “discourse-construction” deliberative democracy and cooperative decision-making structure.
- risk administration /
- risk assessment /
- administrative discretion /
- benefit balance /
- administrative procedure
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通讯作者: 陈斌, bchen63@163.com

1.
沈阳化工大学材料科学与工程学院沈阳 110142

风险行政的行为法构造

陈越峰

作者简介:陈越峰，华东政法大学法律学院副教授（上海201620）

关键词:

摘要: 重大风险设施选址涉及危险防御、空间塑造、利益衡量和风险分配。“邻避”话语及其分析框架有失允当。项目选址决定的事实认定有着不确定性。风险评估于是成为事实认定的基本程序配置，其对象包含着主观认知，宜采取“分析−协商”的方法，形成关于危险、风险和剩余风险的规范决断，在个案上则实行举证责任倒置规则。项目选址是面向未来的空间塑造活动，多元利益在行政过程中实质性建构，风险也在其中分配。因此，程序公平和分配公平的重要性凸显。项目选址的风险分配过程，有着技术标准、行政规划和行政许可等多阶动态手段，形成了以行政许可为中心的规制措施和跨部门综合决定。风险分配的正当性基础来源于合作与程序。参与基础不再限于主观公权利，而包括多元利益、风险知识乃至风险承受，最终形成“商谈−建构”的审议民主程序和合作决策构造。

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