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图 1 石家庄都市区镇村联合体规划设想
Figure 1.
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时间 文件名称 支持经营性制度的表述 支持财产性制度的表述 1986.01 1986年一号文件 完善统一经营与分散经营相结合的
双层经营体制。— 1986.04 中华人民共和国民法通则 — 土地的承包经营权受法律保护。 1998.10 中共中央关于农业和农村工作
若干重大问题的决定长期稳定以家庭承包经营为基础、
统分结合的双层经营体制。切实保障农户的土地承包权、
生产自主权和经营收益权。2002.08 农村土地承包法 国家实行农村土地承包经营制度。 国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权。 2007.03 物权法 农村集体经济组织实行家庭承包经营
为基础、统分结合的双层经营体制。土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。 2008.10 中共中央关于推进农村改革
发展若干重大问题的决定现有土地承包关系要稳定并
长久不变。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 2012.11 党的十八大报告 坚持和完善农村基本经营制度。 依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。 2017.10 党的十九大报告 巩固和完善农村基本经营制度，保持
土地承包关系稳定并长久不变。— 资料来源：改革开放以来土地制度改革部分关键文件。 表 1 改革开放以来关于农村土地制度的关键表述
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江苏 福建 云南 宁夏 吉林 上海 比重（%） 1.3% 16% 11.5% 9.6% 10.6% 14% 数据来源：笔者赴各地主管部门的实地调研。
数据说明：各地在调查中，通常把常住人口低于户籍人口50%作为空心村标准。江苏比重特别低的原因是该省较早实施了农村新型社区建设和相对集中居住。表 2 部分省份空心村比重
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指标 2010年 2012年 2014年 2016年 数量（万户） 273.4 287.5 341.3 376 数据来源：农业部农村经济体制与经营管理司、农村合作经济经营管理总站编：《全国农村经营管理统计资料》（2010、2012、2014、2016年）。 表 3 全国经营规模50亩以上专业农户数量（2010—2016年）
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